NDC son siglas en ingl\u00e9s para Contribuci\u00f3n Determinada a Nivel Nacional y representa el compromiso m\u00e1s importante de un pa\u00eds en t\u00e9rminos de mitigaci\u00f3n clim\u00e1tica en el Acuerdo de Par\u00eds, establecido en 2015.<\/span><\/p>\n La idea surgi\u00f3 de maximizar el compromiso de los pa\u00edses con el objetivo de un nuevo acuerdo clim\u00e1tico internacional, y para ello la propuesta adopt\u00f3 un enfoque \u00abbottom-up\u00bb, o de abajo hacia arriba, permitiendo a los propios pa\u00edses determinar sus objetivos de manera soberana, con base en sus condiciones espec\u00edficas.<\/span><\/p>\n El m\u00e9todo fue exitoso y la adhesi\u00f3n a las NDC fue masiva y r\u00e1pida, pero las declaraciones est\u00e1n lejos de lograr los objetivos de limitar el calentamiento global a 1,5\u00b0C, y el tema debe de ser central en la COP 26.<\/span><\/p>\n De los desaf\u00edos relacionados con las NDC, la COP de Glasgow ciertamente debatir\u00e1 la estandarizaci\u00f3n de estos objetivos y la frecuencia de actualizaci\u00f3n. Como los pa\u00edses ten\u00edan total libertad para hacer la declaraci\u00f3n inicial, es muy dif\u00edcil comparar y conciliar estos objetivos.<\/span><\/p>\n Adem\u00e1s, el acuerdo inicial estableci\u00f3 una actualizaci\u00f3n en ciclos de 5 a\u00f1os, pero hay pa\u00edses como China que han solicitado una revisi\u00f3n cada 10 a\u00f1os, alegando que su matriz energ\u00e9tica es demasiado robusta para reorganizarla en media d\u00e9cada. Si bien a\u00fan no se han definido estos plazos comunes, lo cierto es que la actualizaci\u00f3n de los ciclos requiere ajustes m\u00e1s progresivos y ambiciosos por parte de los pa\u00edses.<\/span><\/p>\n Los discursos de Bolsonaro generan desconfianza: el mundo sabe que act\u00faa en defensa del sector productivo (Marcos Corr\u00eaa\/PR). <\/em><\/p><\/div>\n <\/p>\n Para ilustrar la frecuencia y el funcionamiento de las NDC, el observatorio clim\u00e1tico, en asociaci\u00f3n con Laclima (Iniciativa Latinoamericana de Abogados del Clima para la Acci\u00f3n de Movilizaci\u00f3n), ha preparado una infograf\u00eda con la cronolog\u00eda de las NDC:<\/span><\/p>\n Otra pregunta que se cierne sobre las NDC es acerca de su estatus legal. Si se hace un aporte a nivel nacional, \u00bfc\u00f3mo puede haber una demanda internacional por el cumplimiento de las medidas?<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span>En realidad, existe una obligaci\u00f3n legal con las metas, puesto que el mantenimiento de un pa\u00eds en el Acuerdo de Par\u00eds requiere su contribuci\u00f3n en t\u00e9rminos de mitigaci\u00f3n clim\u00e1tica para que se sume a los esfuerzos colectivos de descarbonizaci\u00f3n global.<\/span><\/p>\n Sin embargo, precisamente por tratarse de una decisi\u00f3n soberana, la premisa de las NDC es que haya construcci\u00f3n, colaboraci\u00f3n y supervisi\u00f3n de los actores nacionales, lo que puede incluir lograr mucha m\u00e1s eficiencia que la presi\u00f3n internacional para lograr las metas. En esta l\u00ednea, Brasil ofrece un ejemplo de demanda interna cuando los j\u00f3venes enjuiciaron al gobierno por una \u201cmaniobra clim\u00e1tica\u201d aplicado a las NDC declaradas en 2020.<\/span><\/p>\n Teniendo en cuenta que Brasil siempre ha tenido un rol protag\u00f3nico en el escenario clim\u00e1tico, adem\u00e1s de haber asumido grandes responsabilidades en sus intenciones de\u00a0 <\/span> contribuciones determinadas a nivel nacional (INDCs) en 2015, ha demostrado ser un reclutador voluntario para que otros pa\u00edses en desarrollo siguieran el camino y asumieran las obligaciones y responsabilidades con respecto a la limitaci\u00f3n del efecto invernadero. En 2015, Brasil firm\u00f3 el Acuerdo de Par\u00eds y, tras su ratificaci\u00f3n, la INDC del pa\u00eds se convirti\u00f3 en una Contribuci\u00f3n Determinada a Nivel Nacional (NDC) con objetivos vinculantes de reducci\u00f3n de emisiones para toda la econom\u00eda del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n As\u00ed, Brasil asumi\u00f3 a trav\u00e9s del acuerdo el compromiso de implementar acciones y medidas que apoyen el cumplimiento de las metas establecidas en la NDC. A los efectos de planificar la implementaci\u00f3n y la financiaci\u00f3n de estas medidas, el Ministerio del Medio Ambiente articul\u00f3 la elaboraci\u00f3n de una Estrategia Nacional para la Implementaci\u00f3n y Financiaci\u00f3n de NDC de Brasil al Acuerdo de Par\u00eds, coordinada y planificada por el Gobierno Federal en consonancia con los gobiernos estaduales, municipales y sectores relevantes de la econom\u00eda. Su intenci\u00f3n en 2015 era adoptar objetivos absolutos de mitigaci\u00f3n para toda la econom\u00eda para el per\u00edodo 2020-2025, con el objetivo de reducir las emisiones de GEI en un 37%.<\/span><\/p>\n A pesar de este proceso abierto y participativo, Brasil lleg\u00f3 a 2020 solicitando a la COP que ignore la \u00faltima NDC brasile\u00f1a. El argumento presentado fue que la anterior NDC hab\u00eda sido enviada antes de la aprobaci\u00f3n del Acuerdo de Par\u00eds, y que los \u00abprocesos transitorios establecidos perdieron gran parte de su relevancia, y trajeron riesgos de conflictos de informaci\u00f3n\u00bb, como dice un extracto de la nota del Ministerio de Relaciones Exteriores.<\/span><\/p>\n As\u00ed, el pa\u00eds defiende que la nueva NDC, enviada en 2020, sea considerada como la primera enviada por Brasil. El cambio de postura brasile\u00f1o se atribuye a motivaciones pol\u00edticas, dado que, desde las elecciones, Bolsonaro parece descuidar la agenda ambiental. Ejemplo de ello son los retrocesos relacionados con este tema observados desde el inicio de su gesti\u00f3n, desde la propia deforestaci\u00f3n, el desmantelamiento de la instituci\u00f3n en Brasil y el vaciado de secretar\u00edas como el IBAMA.<\/span><\/p>\n La nueva NDC brasile\u00f1a retrocede en comparaci\u00f3n a la anterior, por dos razones: primero, porque Brasil cambi\u00f3 la l\u00ednea base de emisiones, es decir, la referencia inicial a la que se aplicar\u00eda el porcentaje de reducci\u00f3n. Adem\u00e1s del hecho de que Brasil realiz\u00f3 un cambio metodol\u00f3gico, lo que significa que actualiz\u00f3 el punto de referencia para las emisiones del a\u00f1o base.<\/span><\/p>\n Por tanto, Brasil incrementar\u00eda el volumen inicial de emisiones y por tanto el porcentaje que no ha variado, generando as\u00ed un mayor volumen de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que la NDC de 2015, un total de emisiones netas por 1,76 mil millones de toneladas en 2025 y 1,6 mil millones en 2030.<\/span><\/p>\n La ausencia de sorpresa con respecto al retroceso observado en la \u00faltima NDC brasile\u00f1a (2020) se debe al contexto pol\u00edtico brasile\u00f1o. El pa\u00eds vio la elecci\u00f3n de un presidente que, desde sus d\u00edas de campa\u00f1a, hab\u00eda demostrado un total desinter\u00e9s por la agenda ambiental. No solo por haberle prestado poca atenci\u00f3n, sino tambi\u00e9n por haber contribuido a retrocesos en la agenda ambiental. No es de extra\u00f1ar que la NDC brasile\u00f1a retroceda de los compromisos ya asumidos y busque crear una maniobra para que esto pueda ser aceptado.<\/span><\/p>\n La segunda cuesti\u00f3n que se plantea es que la meta brasile\u00f1a, adem\u00e1s de haber retrocedido, tampoco se habr\u00eda actualizado en relaci\u00f3n a lo que el consenso cient\u00edfico piensa que Brasil emite, es decir, hay una brecha en las emisiones adem\u00e1s de desmantelar las que Brasil debe presentar para mantenerse dentro del presupuesto de carbono de 2030.<\/span><\/p>\n Adem\u00e1s, la meta brasile\u00f1a anterior, en 2015, ten\u00eda algunas especificaciones ilustrativas con el prop\u00f3sito de aclarar c\u00f3mo ser\u00edan a nivel nacional las medidas que tomar\u00eda el pa\u00eds para poder alcanzar la meta internacional, sin embargo, en el \u00faltimo informe no se explic\u00f3 nada.<\/span><\/p>\n Un nuevo objetivo brasile\u00f1o condicion\u00f3 una estrategia a la que Brasil asumir\u00eda ser clim\u00e1ticamente neutro hasta 2050, un objetivo planteado en el discurso de Bolsonaro en la primera sesi\u00f3n de la Cumbre de L\u00edderes sobre el clima, un encuentro virtual de 40 pa\u00edses promovido por el presidente estadounidense, Joe Biden, con el objetivo de elevar los compromisos ambientales. En su discurso, Bolsonaro anunci\u00f3 que el pa\u00eds reducir\u00eda dr\u00e1sticamente sus emisiones de gases de efecto invernadero y compensar\u00eda las emisiones restantes con medidas ambientales. En su discurso, Bolsonaro tambi\u00e9n reiter\u00f3 su promesa de poner fin a la deforestaci\u00f3n ilegal para 2030.<\/span><\/p>\n Quemado en el bosque cerca de Porto Velho (RO) (Foto: Bruno Kelly\/Amazonia Real). <\/em><\/p><\/div>\n Las promesas de Bolsonaro de reducir la deforestaci\u00f3n han sido recibidas con escepticismo entre los expertos en la materia. Desde que asumi\u00f3 el cargo, el presidente ha estado abogando por reglas m\u00e1s flexibles para la concesi\u00f3n de licencias ambientales y el permiso para la miner\u00eda en tierras ind\u00edgenas, medidas que, seg\u00fan los ambientalistas, acelerar\u00e1n a\u00fan m\u00e1s la deforestaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n En este contexto, Brasil en v\u00edsperas de la COP 26, seg\u00fan datos del Sistema de Estimaci\u00f3n de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (SEEG), del Observatorio del Clima, Brasil tuvo un incremento de 9,5% en las emisiones de gases contaminantes en 2020, tambi\u00e9n, seg\u00fan SEEG, Brasil liber\u00f3 2,16 mil millones de toneladas de di\u00f3xido de carbono en 2020, en medio de la pandemia del Covid-19.<\/span><\/p>\n Queimada em meio a \u00e1rea de floresta que fica pr\u00f3xima a Porto Velho (RO) (Foto: Bruno Kelly\/Amazonia Real)<\/em><\/p><\/div>\n A la luz de los hechos analizados, los compromisos presentados por Brasil representan un retroceso con respecto a sus intenciones presentadas en 2015, adem\u00e1s de ser insuficientes para cumplir con la meta fijada por el acuerdo de 1,5\u00b0C. El pa\u00eds se ha utilizado de una maniobra y de cambios de car\u00e1cter metodol\u00f3gico para justificar dicho retroceso, lo que contradice directamente las reglas del Acuerdo de Par\u00eds.<\/span><\/p>\n Brasil hab\u00eda asumido el objetivo del anexo de la NDC de 2016 de eliminar la deforestaci\u00f3n ilegal en Brasil para 2030. Sin embargo, esta meta se elimin\u00f3 de la nueva NDC. En el aporte actual, el gobierno condiciona la reducci\u00f3n de la deforestaci\u00f3n a la recepci\u00f3n de mil millones de d\u00f3lares anuales, sin mencionar c\u00f3mo se alcanz\u00f3 este monto, ni c\u00f3mo se utilizar\u00eda el recurso. As\u00ed distanci\u00e1ndose de las m\u00e9tricas de desempe\u00f1o del pago por resultados, estrategia utilizada con \u00e9xito en la conformaci\u00f3n del Fondo Amazon\u00eda, actualmente suspendido por iniciativa del propio gobierno brasile\u00f1o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Versi\u00f3n en espa\u00f1ol por Marcela Belchior \u2013 belchior.marcela@gmail.com<\/span><\/p>\n A\u00a0@MidiaNinja<\/a>\u00a0e a\u00a0@CasaNinjaAmazonia<\/a>\u00a0realizam cobertura especial da COP26. 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