Brasil enfrenta una serie de reveses y desafíos socioambientales, profundizados durante el mandato de Bolsonaro, como el aumento de la deforestación y la violación de los derechos de los pueblos indígenas. Por tanto, el país llegará a la próxima COP27 con los peores resultados de los últimos años, según expertos. Sin embargo, hay grandes expectativas de que esto cambie con Lula da Silva como futuro presidente.
Lula no Acampamento Terra Livre 2022. Foto: Mídia NINJAPor Ester Pinheiro
Además de los desafíos económicos en cuentas públicas, empleo, desigualdad, salud y seguridad, Lula, a partir del 1 de enero de 2023, aún tiene la responsabilidad de proteger a los pueblos indígenas y la biodiversidad, de cara a la conferencia climática internacional más importante: la COP27. Sin embargo, ¿el cambio de gobierno puede impactar la participación de Brasil en las negociaciones climáticas?
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, COP 27, tendrá lugar en Sharm el-Sheik, Egipto, entre el 6 y el 18 de noviembre. Según algunos expertos en clima, Brasil tiene los peores resultados de los últimos años, con tasas crecientes de deforestación, un aumento en el número de incendios y planes para expandir la producción de combustibles fósiles como el gas y el petróleo. Esta realidad desencadenó el asesinato de defensores ambientales y la vulneración de los derechos de quienes más protegen los bosques: los pueblos indígenas y las comunidades locales.
Foto: Vinícius Mendonça/Ibama
En la COP27, Brasil estará representado por primera vez en tres pabellones independientes: el gobierno federal, la sociedad civil y los gobernadores de la Amazonía, esta última una iniciativa sin precedentes para dar espacio a las poblaciones indígenas y locales. Lula recibió una invitación del gobernador de Amapá, Waldez Góes (PDT), presidente del Consorcio de Gobernadores de la Amazonía Legal, y confirmó que participará de la conferencia.
De acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, habrá la participación de representantes de organismos del Gobierno Federal con competencias relacionadas con los temas del evento, como los Ministerios de Relaciones Exteriores (MRE), Medio Ambiente (MMA) y Ciencia, Tecnología e Innovación (MCTI).
La expectativa para la COP27 de este año es que los países participantes demuestren su eficacia, presentando proyectos y cooperación encaminados al control del calentamiento global, pero Brasil no presenta buenos resultados. A pesar de que el ministro de Medio Ambiente, Joaquim Leite, haya anunciado en la COP26 la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, todo indica que han aumentado en los últimos años.
Joaquim Leite na COP26. Foto: Marcelo Camargo/Agência BrasilEn otras palabras, con el aumento de las emisiones y la caída del 4,1% del PIB, Brasil se volvió más pobre y más contaminado, según datos del Sistema de Estimación de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero ( SEEG ).
La agenda de la COP: más enfoque en la “energía verde” y menos en la deforestación
SEEG calculó cuánto dióxido de carbono (CO₂) generó Brasil, y señaló que en 2021 el país emitió 2.420 millones de toneladas brutas de CO2 equivalente, el nivel más alto en 19 años. Esto representa un aumento del 12,2% con respecto a 2020 (2.160 millones de toneladas). Esto se debe precisamente al cambio de uso de suelo (degradación de la tierra), responsable del 49% de todas las emisiones del país. De este porcentaje, la deforestación en la Amazonía representó el 77% de las emisiones en 2021.
Además, una encuesta reciente del Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia (IMAZON) muestra que el área deforestada en 2022 fue la mayor de los últimos 15 años. Entre agosto de 2021 y julio de este año se talaron 10.781 kilómetros cuadrados de bosque, equivalente a 7 veces el tamaño de la ciudad de São Paulo.
Imagem aérea de uma área desmatada para monocultura ou pecuária, próximo a Porto Velho, em 2020. Foto: Bruno Kelly / Amazônia Real / Wikimedia Commons
Según el científico brasileño, ambientalista y exsecretario del Observatorio del Clima, Carlos Rittl, entre las principales causas de la deforestación en la Amazonía se encuentran la impunidad de los delitos ambientales, los retrocesos en las políticas ambientales, la actividad ganadera, los proyectos madereros, la minería, la promoción de la ocupación ilegal. de terrenos públicos y reanudación de grandes obras.
“Considerando el año electoral, esto se vuelve aún más preocupante. Los esfuerzos de aplicación a menudo disminuyen y aumenta la sensación de impunidad, como en el caso del asesinato del indigenista Bruno Pereira y el periodista Dom Phillips”, analiza Rittl.
A pesar de la deforestación, la posición del gobierno de Bolsonaro busca presentar a Brasil como «el país de la energía verde» ante la crisis energética provocada por la guerra en Ucrania, según declaraciones recientes del actual ministro de Medio Ambiente en un encuentro con empresarios promovido por la Cámara de Comercio Americana para Brasil (Amcham) y por la Cámara de Comercio Internacional (ICC Brasil) este mes. Leite dijo que esta conferencia se centrará mucho en la energía. “Es un desafío global con la crisis energética que está pasando, nuestra energía está siendo vista por otros países como una oportunidad de inversión”, declaró Leite.
En cambio, para Cristina Orpheo, directora ejecutiva del Fundo Casa Socioambiental Brasil, la energía no sería el problema más urgente del país. “No tenemos una política climática seria, cada año aumenta la deforestación y los fenómenos meteorológicos extremos en Brasil. No tenemos nada que llevar a la COP27”, dice Orpheo.
Además de la deforestación en la Amazonía y el Cerrado, los datos de Greenpeace apuntan a un aumento de la violencia contra los pueblos indígenas y las comunidades locales en los últimos años. Esto coincide con otros antecedentes, como los recogidos en un reciente informe de Global Witness , que no solo muestra que Brasil es uno de los países de la región que encabeza la lista de asesinatos, sino que varios de los ataques registrados tuvieron lugar en la región amazónica.
En este sentido, Rittl coincide con Orpheo: “Lamentablemente, no tenemos nada bueno que mostrar como resultado de la acción del gobierno federal. La administración de Bolsonaro ha abandonado la política nacional de cambio climático y los planes para combatir la deforestación, y no tiene resultados para eso, solo un historial continuo de problemas”.
Por otro lado, la exministra de Medio Ambiente Marina Silva -quien podría regresar al cargo- dijo en una entrevista que el país hará historia en la COP27. “Brasil ya no chantajeará los temas ambientales. El tema climático es ahora un tema estratégico al más alto nivel de gobierno”, aseguró.
Las propostas climáticas de Lula
En su administración anterior, el presidente Lula creó planes para combatir la deforestación en la Amazonía y el Cerrado, además de un programa y una política nacional de cambio climático, un fondo nacional para financiar la acción climática, el Fondo Amazonía y metas para reducir la deforestación y las emisiones cuando Brasil no tenía una obligación formal en el contexto de las negociaciones climáticas.
Para Rittl, el discurso del presidente electo promete la renovación de compromisos con esta agenda, la reconstrucción de políticas públicas en el tema con diálogo y la participación de diferentes sectores de la sociedad. “Ahora podemos esperar un intento de retomar el papel brasileño en las COP, perdido en los últimos 4 años, y un mayor peso de Brasil en las negociaciones climáticas”.
De hecho, Lula ha prometido restaurar la aplicación de la ley en la selva amazónica para frenar la deforestación. “Brasil enfrentará el tema climático como nunca antes, queremos ser responsables de mantener el clima. Si el mundo está dispuesto a ayudar, mantener un árbol en pie en la Amazonía puede valer más que cualquier (otra) inversión”, dijo Lula en un discurso. Además, en su agenda, Lula promete fortalecer la Policía Federal y restaurar el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (Ibama), necesario para frenar la deforestación en la Amazonía.
Lula na COP15. Foto: Ricardo StuckertSin embargo, el Partido de los Trabajadores reconoce la necesidad de una “nueva geopolítica global” para discutir el tema climático y dijo que Brasil tiene un potencial “extraordinario” para ser un protagonista internacional en este tema. En las redes sociales, Lula destacó que Brasil también necesita alianzas fuera de la región. “Si ganamos las elecciones, necesitaremos alianzas, inversiones e intercambios con la Unión Europea. En la participación y en la construcción de un mundo efectivamente limpio. Sin producción de dióxido de carbono. Brasil puede ser protagonista en esto. El tema del clima es fundamental para la supervivencia del propio planeta”.
En cuanto a otros compromisos, su programa de gobierno propone la creación de mecanismos para reducir los gases contaminantes; cumplir con las metas que el país asumió como resultado del Acuerdo de París y garantizar la transición energética que transforme las actividades productivas en un paradigma de sostenibilidad ambiental, social y económica. También menciona la recuperación de tierras degradadas por “actividades depredadoras”, la reforestación de áreas devastadas; y la conservación de la biodiversidad.
Participación de Brasil en la COP27
Vale la pena señalar que, a pesar de la presencia de Lula durante la COP27, Brasil seguirá bajo el gobierno de Bolsonaro. Por eso, Rittl cree que no habrá cambios radicales en el trabajo de los negociadores de esta COP, pero prevé mucho interés de otros países y de la comunidad internacional en los compromisos del futuro gobierno. “La participación de Lula en la COP27 da confianza para tender puentes con los gobiernos de todo el mundo y atraer ayuda e inversiones para reconstruir la agenda ambiental del gobierno, que sería muy importante”.
El escenario sería muy diferente si hubiera ganado Bolsonaro, ya que un segundo mandato representaría, según Rittl, la continuación del deterioro de las normas y leyes ambientales, aumentando la deforestación y las emisiones de gases de efecto invernadero. “Seguiríamos estrangulando el espacio cívico para que las organizaciones de la sociedad civil actúen en la discusión de políticas ambientales y climáticas”, dice.
En su primer discurso tras los resultados electorales, Lula señaló las principales directrices de su gobierno en materia de justicia ambiental y climática: la creación del Ministerio de los Pueblos Indígenas y la prohibición de cualquier tipo de actividad ilegal en los territorios indígenas, ya sea minería o extracción de madera. Por todo ello, Rubens Born, especialista en derecho ambiental que estará en la COP27, califica el discurso de Lula como “una excelente noticia que tendrá repercusión internacional”. Y pocas horas después de la victoria de Lula como presidente, el gobierno noruego anunció que reanudará la ayuda financiera a Brasil para reducir la deforestación en el país.
Para Born, la COP27 será un momento en que el presidente Lula podrá anunciar algunas medidas de su futuro gobierno, por las cuales hay gran expectativa de la sociedad brasileña en relación a la protección ambiental, la sustentabilidad y la garantía de los derechos humanos de los pueblos indígenas. “Certifico que su posición respalda un compromiso con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, especialmente con la reanudación de dos planes y acciones gubernamentales para controlar y sancionar la destrucción”.
¿Qué necesita Brasil para comprometerse con el clima y el medio ambiente?
Según Orpheo, Brasil necesita voluntad política para hacer su “tarea” en términos de justicia climática. “Hemos perdido toda nuestra capacidad gubernamental para combatir las actividades ilegales en la Amazonía, las invasiones de Tierras Indígenas, la minería ilegal, la deforestación y la capacidad de proteger a los defensores ambientales”.
Por eso, Rittl sostiene que el nivel de compromiso se verá en la prioridad que la nueva administración Lula le dé a la agenda climática. “Si esta agenda deja de ser tratada como ambiental y se convierte en un pilar fundamental de una agenda de desarrollo sostenible, sin que los lobbies agro, industriales y mineros obstaculicen el progreso y promuevan los retrocesos, Brasil volverá a ser un actor importante en las COP y en esfuerzos globales para enfrentar el cambio climático”.
Para reforzar la política climática, el director ejecutivo del Fondo Casa Socioambiental indica que es necesario recuperar la estructura de control e investigación, así como construir redes de inteligencia para la protección de los bosques y sus pueblos, y recuperar la misión de la Fundación Nacional para el Índio, FUNAI y Fundação Palmares , primera institución pública dedicada a la promoción y preservación de los valores históricos y sociales de la cultura negra en la formación de la sociedad brasileña.
Orpheo conducirá a un grupo de 12 personas de la sociedad civil a la COP27, compuesto en su mayoría por mujeres y jóvenes afrodescendientes. Para ella, la acción ciudadana es fundamental para que el próximo gobierno de Lula cumpla con sus compromisos ambientales y climáticos. “Es necesario implementar sus planes de mitigación y adaptación, respetando los derechos de las comunidades indígenas y activistas ambientales, brindando políticas para su bienestar y protección”, concluye.
Este texto fue producido con el apoyo de Climate Tracker Latin America