Por Alex Azevedo y Paloma Dottori, para la Cobertura Colaborativa NINJA en la COP26

NDC son siglas en inglés para Contribución Determinada a Nivel Nacional y representa el compromiso más importante de un país en términos de mitigación climática en el Acuerdo de París, establecido en 2015.

La idea surgió de maximizar el compromiso de los países con el objetivo de un nuevo acuerdo climático internacional, y para ello la propuesta adoptó un enfoque «bottom-up», o de abajo hacia arriba, permitiendo a los propios países determinar sus objetivos de manera soberana, con base en sus condiciones específicas.

El método fue exitoso y la adhesión a las NDC fue masiva y rápida, pero las declaraciones están lejos de lograr los objetivos de limitar el calentamiento global a 1,5°C, y el tema debe de ser central en la COP 26.

De los desafíos relacionados con las NDC, la COP de Glasgow ciertamente debatirá la estandarización de estos objetivos y la frecuencia de actualización. Como los países tenían total libertad para hacer la declaración inicial, es muy difícil comparar y conciliar estos objetivos.

Además, el acuerdo inicial estableció una actualización en ciclos de 5 años, pero hay países como China que han solicitado una revisión cada 10 años, alegando que su matriz energética es demasiado robusta para reorganizarla en media década. Si bien aún no se han definido estos plazos comunes, lo cierto es que la actualización de los ciclos requiere ajustes más progresivos y ambiciosos por parte de los países.

Los discursos de Bolsonaro generan desconfianza: el mundo sabe que actúa en defensa del sector productivo (Marcos Corrêa/PR).

 

Para ilustrar la frecuencia y el funcionamiento de las NDC, el observatorio climático, en asociación con Laclima (Iniciativa Latinoamericana de Abogados del Clima para la Acción de Movilización), ha preparado una infografía con la cronología de las NDC:

Otra pregunta que se cierne sobre las NDC es acerca de su estatus legal. Si se hace un aporte a nivel nacional, ¿cómo puede haber una demanda internacional por el cumplimiento de las medidas?

 En realidad, existe una obligación legal con las metas, puesto que el mantenimiento de un país en el Acuerdo de París requiere su contribución en términos de mitigación climática para que se sume a los esfuerzos colectivos de descarbonización global.

Sin embargo, precisamente por tratarse de una decisión soberana, la premisa de las NDC es que haya construcción, colaboración y supervisión de los actores nacionales, lo que puede incluir lograr mucha más eficiencia que la presión internacional para lograr las metas. En esta línea, Brasil ofrece un ejemplo de demanda interna cuando los jóvenes enjuiciaron al gobierno por una “maniobra climática” aplicado a las NDC declaradas en 2020.

El historial del posicionamiento de Brasil

Teniendo en cuenta que Brasil siempre ha tenido un rol protagónico en el escenario climático, además de haber asumido grandes responsabilidades en sus intenciones de  contribuciones determinadas a nivel nacional (INDCs) en 2015, ha demostrado ser un reclutador voluntario para que otros países en desarrollo siguieran el camino y asumieran las obligaciones y responsabilidades con respecto a la limitación del efecto invernadero. En 2015, Brasil firmó el Acuerdo de París y, tras su ratificación, la INDC del país se convirtió en una Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) con objetivos vinculantes de reducción de emisiones para toda la economía del país.

Así, Brasil asumió a través del acuerdo el compromiso de implementar acciones y medidas que apoyen el cumplimiento de las metas establecidas en la NDC. A los efectos de planificar la implementación y la financiación de estas medidas, el Ministerio del Medio Ambiente articuló la elaboración de una Estrategia Nacional para la Implementación y Financiación de NDC de Brasil al Acuerdo de París, coordinada y planificada por el Gobierno Federal en consonancia con los gobiernos estaduales, municipales y sectores relevantes de la economía. Su intención en 2015 era adoptar objetivos absolutos de mitigación para toda la economía para el período 2020-2025, con el objetivo de reducir las emisiones de GEI en un 37%.

A pesar de este proceso abierto y participativo, Brasil llegó a 2020 solicitando a la COP que ignore la última NDC brasileña. El argumento presentado fue que la anterior NDC había sido enviada antes de la aprobación del Acuerdo de París, y que los «procesos transitorios establecidos perdieron gran parte de su relevancia, y trajeron riesgos de conflictos de información», como dice un extracto de la nota del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Así, el país defiende que la nueva NDC, enviada en 2020, sea considerada como la primera enviada por Brasil. El cambio de postura brasileño se atribuye a motivaciones políticas, dado que, desde las elecciones, Bolsonaro parece descuidar la agenda ambiental. Ejemplo de ello son los retrocesos relacionados con este tema observados desde el inicio de su gestión, desde la propia deforestación, el desmantelamiento de la institución en Brasil y el vaciado de secretarías como el IBAMA.

La maniobra del gobierno brasileño

La nueva NDC brasileña retrocede en comparación a la anterior, por dos razones: primero, porque Brasil cambió la línea base de emisiones, es decir, la referencia inicial a la que se aplicaría el porcentaje de reducción. Además del hecho de que Brasil realizó un cambio metodológico, lo que significa que actualizó el punto de referencia para las emisiones del año base.

Por tanto, Brasil incrementaría el volumen inicial de emisiones y por tanto el porcentaje que no ha variado, generando así un mayor volumen de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que la NDC de 2015, un total de emisiones netas por 1,76 mil millones de toneladas en 2025 y 1,6 mil millones en 2030.

La ausencia de sorpresa con respecto al retroceso observado en la última NDC brasileña (2020) se debe al contexto político brasileño. El país vio la elección de un presidente que, desde sus días de campaña, había demostrado un total desinterés por la agenda ambiental. No solo por haberle prestado poca atención, sino también por haber contribuido a retrocesos en la agenda ambiental. No es de extrañar que la NDC brasileña retroceda de los compromisos ya asumidos y busque crear una maniobra para que esto pueda ser aceptado.

La segunda cuestión que se plantea es que la meta brasileña, además de haber retrocedido, tampoco se habría actualizado en relación a lo que el consenso científico piensa que Brasil emite, es decir, hay una brecha en las emisiones además de desmantelar las que Brasil debe presentar para mantenerse dentro del presupuesto de carbono de 2030.

Además, la meta brasileña anterior, en 2015, tenía algunas especificaciones ilustrativas con el propósito de aclarar cómo serían a nivel nacional las medidas que tomaría el país para poder alcanzar la meta internacional, sin embargo, en el último informe no se explicó nada.

Un nuevo objetivo brasileño condicionó una estrategia a la que Brasil asumiría ser climáticamente neutro hasta 2050, un objetivo planteado en el discurso de Bolsonaro en la primera sesión de la Cumbre de Líderes sobre el clima, un encuentro virtual de 40 países promovido por el presidente estadounidense, Joe Biden, con el objetivo de elevar los compromisos ambientales. En su discurso, Bolsonaro anunció que el país reduciría drásticamente sus emisiones de gases de efecto invernadero y compensaría las emisiones restantes con medidas ambientales. En su discurso, Bolsonaro también reiteró su promesa de poner fin a la deforestación ilegal para 2030.


Quemado en el bosque cerca de Porto Velho (RO) (Foto: Bruno Kelly/Amazonia Real).

Las promesas de Bolsonaro de reducir la deforestación han sido recibidas con escepticismo entre los expertos en la materia. Desde que asumió el cargo, el presidente ha estado abogando por reglas más flexibles para la concesión de licencias ambientales y el permiso para la minería en tierras indígenas, medidas que, según los ambientalistas, acelerarán aún más la deforestación.

En este contexto, Brasil en vísperas de la COP 26, según datos del Sistema de Estimación de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (SEEG), del Observatorio del Clima, Brasil tuvo un incremento de 9,5% en las emisiones de gases contaminantes en 2020, también, según SEEG, Brasil liberó 2,16 mil millones de toneladas de dióxido de carbono en 2020, en medio de la pandemia del Covid-19.

Queimada em meio a área de floresta que fica próxima a Porto Velho (RO) (Foto: Bruno Kelly/Amazonia Real)

A la luz de los hechos analizados, los compromisos presentados por Brasil representan un retroceso con respecto a sus intenciones presentadas en 2015, además de ser insuficientes para cumplir con la meta fijada por el acuerdo de 1,5°C. El país se ha utilizado de una maniobra y de cambios de carácter metodológico para justificar dicho retroceso, lo que contradice directamente las reglas del Acuerdo de París.

Brasil había asumido el objetivo del anexo de la NDC de 2016 de eliminar la deforestación ilegal en Brasil para 2030. Sin embargo, esta meta se eliminó de la nueva NDC. En el aporte actual, el gobierno condiciona la reducción de la deforestación a la recepción de mil millones de dólares anuales, sin mencionar cómo se alcanzó este monto, ni cómo se utilizaría el recurso. Así distanciándose de las métricas de desempeño del pago por resultados, estrategia utilizada con éxito en la conformación del Fondo Amazonía, actualmente suspendido por iniciativa del propio gobierno brasileño. 

Versión en español por Marcela Belchior – [email protected]

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